一、定义与企业范围：

公用事业及公共服务，是由城市政府组织实施和运营，建设行政主管部门进行行业管理的公用设施，包括城市供水、供气、供热、公共交通等城市公用事业；城市道路、排水、污水处理、防洪、照明等市政工程：城市市容、公共场所和公共厕所保洁、垃圾和粪便清运处理等市容环境卫生事业；城市园林、绿化等园林绿化事业。

二、行业特点：

公用事业及公共服务，是城市赖以生存和发展的重要基础条件，既是城市社会经济生活和城市稳定的基础，又是城市社会经济发展的龙头，同时还体现着城市的综合实力和风貌。随着城市规模不断扩大，城市各项功能不断演变和不断强化以及城市居民对生活质量和环境质量要求不断提高，作为城市社会经济活动载体的城市基础设施建设，日益受到人们的重视。

我国城市公用事业的大发展始于改革开放后，在此之前相当长时间里政府推行的是“积极推进工业化，相对抑制城市化”方针，市政公用设施建设处于为工业配套的地位。这一时期，没有市政公用设施建设的专项资金筹集，建设投资比重较低。20世纪90年代以来，公用事业行业逐渐摆脱计划体制的桎梏，随着技术的变革、观念的转变、制度的创新和政策的推动，我国各地城市对公用事业传统体制进行了一系列改革，极大地推动了市政公用事业的发展。1978-1992年，开始探索公用企业的经营方式的变革；1992-2001年，建立现代企业制度，外资和民间资本开始大规模介入公用企业经营和管理；2001年至今，在政府主导和支持下，市政设施业市场化改革全面实施。　

市政公用行业具有自然垄断以及准公共产品的特征，这就使得我国市政公用行业的改革滞后于其他行业的市场化改革进程。我国公用事业市场化改革的目的是：解决城镇化高速发展与基础设施短缺的供需矛盾，提高企业运营效率和服务水平，减轻政府财政负担。

进入“十三五”阶段，随着我国城市化进程的加快，市民对于城市服务品质的要求进一步提高，加之环境友好、美丽中国的提升为国家层面的战略方针，公用事业及公共服务迎来了前所未有的发展机遇，特许经营的普及、PPP模式的推进，使得公用事业的市场化改革进一步深入。